Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 28 марта 2013 г. N 143 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время» (утратил силу)
Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 28 марта 2013 г. N 143
«О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время»
Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 547 настоящий приказ признан утратившим силу
О надбавках и других дополнительных выплатах государственным служащим см. справку
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53 (ч. 1), ст. 7608) и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2013 г. N 81 «Об утверждении Правил выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. N 1122» («Российская газета», N 30, 13.02.2013) приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам уголовно-исполнительной системы за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.
2. Выплаты, предусмотренные настоящим приказом, производить с 1 января 2013 г.
3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 10 августа 2011 г. № 464 “Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний”
По заключению Минюста РФ от 7 октября 2011 г. № 01/71934-ВЕ настоящий приказ не нуждается в государственной регистрации
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4109; 2005, № 29, ст. 3037, № 49, ст. 5204; 2007, № 11, ст. 1283; 2008, № 18, ст. 2009, № 43, ст. 4921, № 47, ст. 5431; 2010, № 4, ст. 368, № 19, ст. 2300, № 20, ст. 2435), постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 25, ст. 3060) и от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 31, ст. 3233; 2007, № 43, ст. 5201; 2008, № 9, ст. 852, № 14, ст. 1413, № 46, ст. 5337; 2009, № 12, ст. 1443, № 19, ст. 2346, № 25, ст. 3060, № 47, ст. 5675, № 49 (ч. 2), ст. 5970; 2010, № 9, ст. 964, № 22, ст. 2776, № 40, ст. 5072) приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний (далее — Инструкция).
2. Начальникам структурных подразделений ФСИН России обеспечить исполнение Инструкции сотрудниками и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России.
3. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника управления делами ФСИН России майора внутренней службы Захаркину Е.Ю.
Инструкция
по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний
(утв. приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 10 августа 2011 г. № 464)
См. Инструкцию по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденную приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 463
I. Общие положения
1. Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний (далее — Инструкция) разработана в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (далее — ФСИН России) документов, совершенствования делопроизводства в ФСИН России, повышения его эффективности и устанавливает обязательные для всех сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России (далее — работники) правила документирования и порядок документооборота.
2. Правовой основой Инструкции являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 52 (ч. 1), ст. 5021; 2002, № 28, ст. 2780; 2003, № 27 (ч. 1), ст. 2696; 2009, № 46, ст. 5417; 2011, № 1, ст. 1), Федеральные законы от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 127; 2007, № 46, ст. 5554), от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5140; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 19, ст. 2293, № 49, ст. 6070; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 29, ст. 3626, № 48, ст. 5711; 2010, № 1, ст. 5, 6, № 40, ст. 4969), от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169; 2006, № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 20, ст. 2253; 2010, № 19, ст. 2291, № 31, ст. 4196), от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31 (ч. 1), ст. 3448; 2010, № 31, ст. 4196; 2011 № 15, ст. 2038), Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 42, ст. 4109; 2005, № 29, ст. 3037, № 49, ст. 5204; 2007, № 11, ст. 1283; 2008, № 18, ст. 2009, № 43, ст. 4921, № 47, ст. 5431; 2010, № 4, ст. 368, № 19, ст. 2300, № 20, ст. 2435), постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30 (ч. 2), ст. 3165), от 27.12.1995 № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 2, ст. 123; 2001, № 24, ст. 2461; 2006, № 52 (ч. 3), ст. 5587), от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 33, ст. 3895, № 50, ст. 5689; 1998, № 47, ст. 5771; 1999, № 8, ст. 1026; 2002, № 40, ст. 3929; 2006, № 29, ст. 3251; 2009, № 2, ст. 240, № 12, ст. 1443; 2010, № 9, ст. 964, № 21, ст. 2602; 2011, № 9, ст. 1251), от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 31, ст. 3233; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852, № 14, ст. 1413, № 46, ст. 5337; 2009, № 12, ст. 1443, № 19, ст. 2346, № 25, ст. 3060, № 47, ст. 5675, № 49 (ч. 2), ст. 5970; 2010, № 9, ст. 964, № 22, ст. 2776, № 40, ст. 5072), от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 25, ст. 3060), от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 10, ст. 1084), государственные стандарты Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 04.04.2003 № 07/3276-ЮД), приказ Федерального архивного агентства от 23.12.2009 № 76 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста России от 26.04.2010 № 01/6756-ДК), приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 19.05.2006 № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» (зарегистрирован Минюстом России 02.06.2006, регистрационный № 7917) с изменениями, внесенными приказами ФСИН России от 05.08.2009 № 356 (зарегистрирован Минюстом России 17.09.2009, регистрационный № 14789), от 13.10.2009 № 412 (зарегистрирован Минюстом России 20.11.2009, регистрационный № 15280).
3. Работа с секретными документами, шифртелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа в ФСИН России осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.
4. Особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 31, ст. 4196), приказом ФСИН России от 19.05.2006 № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» (далее — Регламент ФСИН России).
5. Положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, в том числе с электронными документами, включая подготовку, обработку, хранение и использование документов, осуществляемые с помощью информационных технологий. Системы электронного документооборота (системы автоматизированной обработки документов), применяемые в ФСИН России, должны обеспечивать выполнение требований Инструкции.
6. Регистрация, контроль поручений, работа с обращениями граждан и другие процедуры документооборота осуществляются в ФСИН России с применением автоматизированной системы обработки документов в соответствии с Инструкцией.
7. Требования Инструкции к работе с бухгалтерской, научно-технической и другой специальной документацией распространяются лишь в части общих принципов работы с документами, а также подготовки документов к передаче на архивное хранение.
8. Организацию, ведение и совершенствование делопроизводства на основе единой политики, использование современных информационных технологий в работе с документами, обработку входящей, исходящей корреспонденции, обращений граждан, в том числе обращений, принятых на личном приеме, а также организационно-распорядительных документов по основной деятельности, редактирование проектов приказов, распоряжений, служебных писем, контроль исполнения поручений, комплектование архивных фондов и другие функции делопроизводства в ФСИН России, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в структурных подразделениях ФСИН России (далее — структурные подразделения) осуществляет управление делами ФСИН России в соответствии с положением о нем и должностными регламентами (инструкциями) ее работников.
9. Ведение делопроизводства в структурных подразделениях осуществляется работником, ответственным за ведение делопроизводства.
10. Контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота, в том числе порядка работы с обращениями граждан, а также обеспечением сохранности служебных документов в структурных подразделениях возлагается на их руководителей.
11. При смене руководителя структурного подразделения создается комиссия, которая обеспечивает прием и передачу дел, оформляемые актом, утверждаемым директором ФСИН России (лицом, исполняющим его обязанности).
12. Работники структурных подразделений несут дисциплинарную и иную установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований Инструкции.
13. Каждый работник должен быть ознакомлен с Инструкцией под роспись.
14. О неисправимом повреждении, утрате документов и случаях нарушения правил работы с ними, установленных Инструкцией, работник обязан сообщить руководителю структурного подразделения. На основании полученной информации в установленном порядке проводится служебная проверка.
15. При уходе в отпуск, выезде в командировку, на время болезни или в случае увольнения, перемещения по службе работники обязаны передать все находящиеся у них документы работнику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении, или другому работнику по указанию руководителя структурного подразделения. При увольнении или перемещении по службе работника передача документов и дел осуществляется по акту.
В этих случаях работник, получивший на исполнение контрольный или иной зарегистрированный в ФСИН России документ, обязан сообщить об изменении исполнителя в управление делами ФСИН России.
16. Официальное делопроизводство в ФСИН России ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации.
17. Содержание служебных документов не подлежит разглашению, передача служебных документов, их копий, проектов в другие учреждения, органы и организации, не входящие в уголовно-исполнительную систему (далее — УИС), допускается только с разрешения директора ФСИН России.
18. Публикация служебной переписки в средствах массовой информации допускается только с разрешения директора ФСИН России.
19. Управление делами ФСИН России регулярно проверяет состояние работы с документами, а также организацию и ведение делопроизводства в структурных подразделениях, учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, не реже чем один раз в три года, территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях не реже одного раза в пять лет и оказывает им соответствующую практическую и методическую помощь.
Докладные записки, акты, справки о результатах проверок направляются руководителям проверенных структурных подразделений, учреждений и органов УИС.
20. Для проверки состояния делопроизводства и архивного дела в учреждениях и органах УИС управлением делами ФСИН России по распоряжению директора ФСИН России могут привлекаться работники служб делопроизводства учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, и территориальных органов ФСИН России.
21. В ФСИН России контроль за правильной организацией и ведением делопроизводства, его состоянием, соблюдением установленных правил работы с документами, письменными обращениями граждан, своевременностью и качеством их исполнения, а также за обеспечением надлежащих условий работы работников, выполняющих функции делопроизводства, возлагается на начальника управления делами ФСИН России.
II. Основные понятия
22. В настоящей Инструкции используются следующие основные понятия:
«документирование» — фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке;
«документооборот» — движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки;
«документ» — официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот ФСИН России;
«копия документа» — документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы;
«подлинник документа» — первый или единственный экземпляр документа;
«реквизит документа» — обязательный элемент оформления документа;
«регистрация документа» — присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе;
«делопроизводство» — деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в ФСИН России;
«служба делопроизводства» — структурное подразделение, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также работники, ответственные за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях;
«дело» — совокупность документов или отдельный документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности ФСИН России;
«номенклатура дел» — систематизированный перечень наименований дел, формируемых в ФСИН России, с указанием сроков их хранения;
«экспертиза ценности документов» — изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Российской Федерации;
«электронный документ» — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-коммуникационным сетям или обработки в информационных системах;
«электронное сообщение» — информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;
«электронная подпись» — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
III. Правила подготовки и оформления документов
23. В соответствии с пунктом 5 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477 (далее — Правила делопроизводства), документы, создаваемые в ФСИН России, оформляются на бланках, на стандартных листах бумаги формата А4 (210 x 297 мм) или А5 (248 x 210 мм) либо в виде электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление.
24. Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и на стандартном листе бумаги, или в виде электронного документа имеет следующие размеры полей:
25. Текст документа печатается через 1-1,5 межстрочных интервала, без переноса слов по правому полю.
26. При оформлении текста документа на двух и более страницах вторая и последующие страницы должны быть пронумерованы. Порядковые номера страниц помещаются посередине верхнего поля страницы арабскими цифрами без слова «страница» (стр.) и знаков препинания.
27. Исполнитель отвечает за соблюдение требований Инструкции при подготовке и оформлении документов, правил русского языка и установленного комплекса обязательных реквизитов, порядка их расположения, а также за полноту и достоверность информации, использованной при подготовке документа, нарушение сроков исполнения документов без объективных причин.
3.1. Бланки документов
28. В ФСИН России предусмотрено использование следующих видов бланков:
бланк письма директора Федеральной службы исполнения наказаний;
бланк письма Федеральной службы исполнения наказаний;
бланк приказа Федеральной службы исполнения наказаний;
бланк распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний.
29. При разработке и изготовлении бланков документов управление делами ФСИН России руководствуется Федеральным конституционным законом от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.1995 № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации».
30. В ФСИН России бланки с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации используются для оформления приказов, распоряжений и служебных писем. Образцы бланков, применяемых в ФСИН России, приведены в приложениях № 1, 2, 3, 4 Инструкции.
31. Бланки каждого вида документа изготавливаются на основе углового или продольного расположения реквизитов.
32. Изображение Государственного герба Российской Федерации на бланках с угловым расположением реквизитов помещается на верхнем поле бланка над серединой строк наименования ФСИН России, а на бланках с продольным расположением реквизитов — в центре верхнего поля. Диаметр изображения не более 20 мм.
33. Наименование ФСИН России указывается в точном соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее — Положение о ФСИН России).
34. Сокращенное наименование помещается на бланке после полного наименования.
35. Для каждого вида бланков устанавливается определенный состав реквизитов:
35.1. Для бланка письма директора ФСИН России:
Государственный герб Российской Федерации;
сокращенное наименование министерства, в ведении которого находится ФСИН России: Минюст России;
полное наименование: Федеральная служба исполнения наказаний;
сокращенное наименование: ФСИН России;
наименование должности: директор;
справочные данные: почтовый адрес, индекс предприятия связи, номер телефона и факса;
отметки для проставления даты и регистрационного номера;
отметки для ссылки на номер и дату исходящего документа адресанта.
35.2. Для бланка письма ФСИН России:
Государственный герб Российской Федерации;
сокращенное наименование министерства, в ведении которого находится ФСИН России: Минюст России;
полное наименование: Федеральная служба исполнения наказаний;
сокращенное наименование: ФСИН России;
справочные данные: почтовый адрес, индекс предприятия связи, номер телефона и факса, адрес электронной почты;
отметки для проставления даты и регистрационного номера;
отметки для ссылки на номер и дату исходящего документа адресанта.
35.3. Для бланка приказа (распоряжения) ФСИН России:
Государственный герб Российской Федерации;
полное наименование министерства, в ведении которого находится ФСИН России: Министерство юстиции Российской Федерации;
полное наименование: Федеральная служба исполнения наказаний;
сокращенное наименование: ФСИН России;
вид документа: приказ (распоряжение);
место составления (издания) документа: Москва;
отметки для проставления даты и регистрационного номера приказа (распоряжения).
36. Бланки документов изготавливаются на стандартных листах бумаги форматом А4 (210 x 297 мм) с применением цветной краски, отличной от черной.
37. Изготовление печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации осуществляют только полиграфические и штемпельно-граверные предприятия, имеющие сертификаты о наличии технических и технологических возможностей для изготовления указанного вида продукции на должном качественном уровне.
38. Изготовление бланков писем, приказов (распоряжений) ФСИН России с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации осуществляется по заказам ФСИН России.
3.2. Участие ФСИН России в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов
39. ФСИН России по поручению Минюста России вносит предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России, разрабатывает проекты федеральных законов во исполнение законодательных актов Российской Федерации, планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и соответствующих поручений, а также по собственной инициативе в установленном Минюстом России порядке.
40. ФСИН России по поручению Минюста России участвует в подготовке проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ФСИН России.
41. Проекты актов вносятся в Минюст России для последующего представления в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
3.3. Подготовка нормативных правовых актов ФСИН России
42. ФСИН России принимает нормативные правовые акты по вопросам исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов УИС в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
43. Нормативные правовые акты издаются ФСИН России в пределах своей компетенции в установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009.
44. Подготовку проекта нормативного правового акта осуществляет уполномоченное структурное подразделение с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций.
45. Нормативные правовые акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
46. Ответственность за качественную подготовку, оформление проектов приказов (распоряжений) и их согласование с заинтересованными структурными подразделениями несут руководители структурных подразделений, которые разрабатывают проекты, за состояние нормотворческой работы по закрепленным направлениям деятельности ФСИН России — соответствующие заместители директора ФСИН России.
47. Ответственность за соответствие проектов нормативных правовых актов законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации возлагается на правовое управление ФСИН России, контроль за правильностью их оформления — на управление делами ФСИН России.
48. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на структурное подразделение, к компетенции которого относится организация регулируемой деятельности. Если проект поручается подготовить нескольким структурным подразделениям, работу по его подготовке организует и осуществляет структурное подразделение, которое указано в поручении (плане) первым. При этом определяются ответственный исполнитель и другие должностные лица, ответственные за подготовку указанного проекта, и срок его подготовки.
49. Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
50. В целях недопущения включения в проект нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при подготовке проекта нормативного правового акта используется Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.
51. При подготовке наиболее важных, сложных и больших по объему проектов нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, решением руководства ФСИН России могут создаваться рабочие группы (комиссии) из числа наиболее опытных работников, которые при необходимости на период деятельности в составе рабочей группы освобождаются от выполнения своих должностных обязанностей.
52. В процессе работы над проектом нормативного правового акта ФСИН России осуществляются сбор и изучение информации, относящейся к теме проекта. Такая информация может содержаться: в законодательных актах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актах, актах инспекторских проверок и справках о результатах выездов в служебные командировки, в обобщениях практики применения законодательства Российской Федерации, научной литературе и материалах периодической печати, а также в данных криминологических и социологических исследований, статистических и иных сведениях, характеризующих состояние организации и деятельности УИС.
53. Подготовке сложного проекта нормативного правового акта предшествует разработка его концепции, включающая определение предмета и цели нормативного правового акта, обоснование его основных положений и предполагаемых последствий применения, оценку возможных правовых альтернатив и методов правового регулирования в соответствующей сфере, выявление недостатков действующего правового регулирования и определение путей их устранения посредством издания нового нормативного правового акта.
54. После этого разрабатывается календарный план-график подготовки проекта нормативного правового акта. В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы по подготовке проекта, указываются сроки их завершения, определяются ответственный исполнитель и другие должностные лица (структурные подразделения), ответственные за результаты работы.
55. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
56. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть — преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
57. В проект нормативного правового акта не подлежат включению различного рода рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты.
58. Не допускается издание нормативных правовых актов для объявления законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации, являющихся актами прямого действия.
59. При необходимости может подготавливаться нормативный правовой акт о мерах по выполнению содержащихся в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации предписаний, касающихся деятельности УИС.
60. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования («Российская газета», Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и другие). В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений указание на официальный источник опубликования также является необходимым.
61. В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их вид, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, наименование акта, а также регистрационный номер, присвоенный акту Министерством юстиции Российской Федерации при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.
62. В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, признанных не нуждающимися в государственной регистрации (не требующими государственной регистрации), либо ссылки на них необходимо указывать их вид, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, наименование акта, а также дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации).
63. Ссылка на акт, не нуждающийся в государственной регистрации (не требующий государственной регистрации), не направлявшийся ранее на государственную регистрацию, возможна в случае одновременного направления его в Министерство юстиции Российской Федерации.
64. Ссылка в акте на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается.
65. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих им ранее изданных актов или их частей.
66. Положения об изменении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст проекта нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к нему.
67. Если положения об изменении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей невозможно включить в разрабатываемый нормативный правовой акт, готовится отдельный проект нормативного правового акта, предусматривающий соответствующие действия.
68. Изменения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ.
69. В случае признания ФСИН России утратившим силу нормативного правового акта, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации, соответствующий документ о признании утратившим силу должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке.
70. Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются или признаются утративпшми силу совместно или по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.
71. При необходимости внесения изменений в несколько нормативных правовых актов, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации, изменения в каждый акт рекомендуется оформлять отдельным документом.
72. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также, если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.
73. Проект нормативного правового акта, оказывающей влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, подлежит направлению в Министерство финансов Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.
74. Проекты нормативных правовых актов, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат направлению в Министерство экономического развития Российской Федерации на заключение об оценке регулирующего воздействия.
75. Согласование проекта нормативного правового акта в ФСИН России оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности визирующего работника, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
76. Визы проставляются на оборотной стороне последнего листа подлинника нормативного правового акта.
77. При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются в письменном виде на отдельном документе, подписываются соответствующим должностным лицом, и прилагаются к указанному проекту.
78. Проекты нормативных правовых актов в соответствии с пунктом 5.6 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 452, также подлежат согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации.
79. На согласование в Минюст России направляются проекты приказов (распоряжений), завизированные руководителями заинтересованных структурных подразделений, а также первым заместителем (заместителем) директора ФСИН России, курирующим регулируемое проектом направление деятельности, и заместителем директора ФСИН России, курирующим вопросы правового обеспечения деятельности УИС, но не подписанные директором ФСИН России (лицом, исполняющим его обязанности). К проекту в обязательном порядке прикладывается пояснительная записка.
80. Сопроводительное письмо о направлении проекта нормативного правового акта на согласование в Минюст России (приложение № 5) готовится на имя Министра юстиции Российской Федерации за подписью директора ФСИН России (лица, исполняющего его обязанности).
81. Проекты нормативных правовых актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются с учетом мнения соответствующих профсоюзов (статья 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 148; 2002, № 12, ст. 1093, № 30, ст. 3029, 3033; 2003, № 27 (ч. 1), ст. 2700, № 50, ст. 4855; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 19, ст. 1752; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, № 27, ст. 3430).
82. Все проекты нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, ведомственным нормативным актам, нормам международного права, а также обязательствам, вытекающим из международных договоров Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и визированию в правовом управлении ФСИН России. Участие представителей правового управления в составе рабочей группы по подготовке проекта нормативного правового акта не освобождает разработчиков проекта от его рассмотрения в правовом управлении ФСИН России.
83. Проект нормативного правового акта, завизированный руководителями заинтересованных структурных подразделений, с приложением к нему всех необходимых документов направляется на рассмотрение в правовое управление ФСИН России:
перед направлением проекта на согласование с федеральными органами исполнительной власти, другими учреждениями и организациями, не входящими в УИС (далее — другие организации);
перед направлением проекта на согласование в Минюст России;
перед представлением проекта нормативного правового акта на подпись директору ФСИН России (лицу, исполняющему его обязанности).
84. При направлении в правовое управление ФСИН России проекта законодательного или иного нормативного правового акта (в машинописном виде и на магнитном носителе) структурное подразделение, являющееся головным исполнителем (рабочая группа), прикладывает к нему перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, на основании которых осуществлена разработка проекта, а также перечень нормативных правовых актов, в которые в соответствии с проектом вносятся соответствующие изменения, пояснительную записку, необходимые расчеты и обоснования. Правовое управление ФСИН России осуществляет учет данных проектов и совместно со структурным подразделением, являющимся головным исполнителем, юридическое сопровождение при их прохождении в инстанциях.
85. Если представленный в правовое управление ФСИН России проект нормативного правового акта должным образом не оформлен, не согласован и необходимые визы на нем отсутствуют, а также к нему не приложены необходимые документы, правовое управление ФСИН России без рассмотрения возвращает проект головному исполнителю с указанием причин, послуживших основанием для возвращения проекта.
86. Правовое управление ФСИН России имеет право определять, с кем должен быть дополнительно согласован представленный проект нормативного правового акта.
87. В случае несоответствия проекта нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормам международного права, а также обязательствам, вытекающим из международных договоров Российской Федерации, или его неправильного оформления правовое управление ФСИН России возвращает проект для доработки.
88. По согласованию с руководителем структурного подразделения, являющегося головным исполнителем, замечания и предложения правового управления ФСИН России могут быть изложены непосредственно по тексту проекта.
89. Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСИН России, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, структурное подразделение, ответственное за разработку указанных проектов, обеспечивает их размещение на официальном сайте ФСИН России в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления в правовое управление ФСИН России.
90. При размещении проектов нормативных правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы на официальном сайте ФСИН России указываются адрес электронной почты исполнителя проекта для направления экспертных заключений, даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Срок проведения независимой антикоррупционной экспертизы не может составлять менее 7 дней со дня размещения проекта на официальном сайте ФСИН России.
91. Нормативные правовые акты подписываются директором ФСИН России (лицом, исполняющим его обязанности) после их согласования с Минюстом России.
92. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
наименование органа (органов), издавшего акт;
наименование вида акта;
дату подписания (утверждения) акта и его номер;
наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт.
93. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.
94. После подписания нормативные правовые акты ставятся на учет в нормативном фонде правового управления ФСИН России, а затем кодифицируются в управлении делами ФСИН России. Далее нормативные правовые акты ФСИН России направляются в Минюст России на государственную регистрацию. Нормативные правовые акты ФСИН России, признанные не нуждающимися в государственной регистрации, направляются правовым управлением ФСИН России для опубликования в журнале «Ведомости уголовно-исполнительной системы».
95. На государственную регистрацию нормативные правовые акты ФСИН России направляются структурным подразделением, являющимся головным исполнителем, не позднее 10 дней после подписания в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия). Если нормативный правовой акт подписан лицом, исполняющим обязанности директора ФСИН России, к нему прикладывается копия приказа о возложении на него соответствующих обязанностей.
96. Сопроводительное письмо о направлении нормативных правовых актов ФСИН России в Минюст России на государственную регистрацию готовится на имя Министра юстиции Российской Федерации за подписью директора ФСИН России (приложение № 6).
97. К нормативному правовому акту ФСИН России, направляемому на государственную регистрацию, прилагаются:
а) справка, завизированная руководителем правового управления ФСИН России, содержащая:
сведения об основаниях издания нормативного правового акта;
сведения о действующих нормативных правовых актах по вопросам, регулируемым приказом, с информацией о сроках их приведения в соответствие с положениями приказа;
сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (если такое согласование требуется);
сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с указанием даты начала и окончания размещения проекта нормативного правового акта на официальном сайте ФСИН России в сети Интернет;
б) копии полученных заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
98. После издания нормативного правового акта структурное подразделение, являющееся головным исполнителем, обеспечивает: доведение нормативного правового акта до исполнителей, изучение практики применения нового нормативного правового акта; организацию разъяснительной работы по проблемам, относящимся к предмету правового регулирования данного акта, а также по вопросам, возникшим в практике применения нового нормативного правового акта; накопление и систематизацию информации о ходе его исполнения, а также предложений о внесении в него изменений. На основе обобщения предложений в установленном порядке принимается решение о внесении в нормативный правовой акт соответствующих изменений.
IV. Оформление отдельных видов документов в ФСИН России
4.1. Состав документов ФСИН России
99. В деятельности ФСИН России создается комплекс организационно-распорядительных документов: приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, регламенты, решения (коллегии ФСИН России), протоколы заседаний (совещательных, координационных, экспертных и др. органов), акты, аналитические справки, докладные и служебные записки, договоры (контракты, соглашения).
Коллегиально обсуждаемые вопросы и принимаемые по ним решения фиксируются в протоколах коллегии ФСИН России, координационных и совещательных органов, иных заседаний и совещаний.
Взаимные обязательства ФСИН России с его контрагентами и их регулирование оформляются в виде договоров, соглашений, контрактов, протоколов.
В зависимости от конкретных задач управления в деятельности ФСИН России создаются другие виды документов: планы, прогнозы, программы, отчеты.
В установленных законодательством Российской Федерации случаях могут издаваться акты совместно с другими федеральными органами власти, организациями по вопросам, представляющим совместный интерес и входящим в компетенцию обеих сторон. Такие акты оформляются и публикуются как единый документ (приказ, протокол, положение).
4.2. Приказы (распоряжения)
100. В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения.
101. Приказы (распоряжения) издаются по наиболее важным вопросам функционирования ФСИН России, правового регулирования различных направлений служебной деятельности, прохождения службы.
102. В ФСИН России издаются приказы следующих видов:
по основной деятельности (приказы по направлениям деятельности структурных подразделений, об утверждении решений коллегии ФСИН России, по организационно-штатным вопросам, организации и проведению стрельб и другие);
по личному составу (о назначении на должность, об отпуске, отзыве из отпуска, зачислении в распоряжение, командировании, увольнении, присвоении специальных званий, поощрении, взыскании).
103. Распоряжения издаются в целях оперативного управления и, как правило, имеют ограниченный срок действия и касаются конкретных лиц.
104. Оформление нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
105. Не допускается совмещение в одном документе приказов по основной деятельности и по личному составу.
106. Приказ (распоряжение) должен содержать достоверную и аргументированную информацию, соответствующую по форме и содержанию действующим законодательным и другим нормативным правовым актам Российской Федерации, состоять из лаконичных предложений-предписаний с прямым порядком слов, не допускать различных толкований, быть тщательно отредактированным. Предписания приказа (распоряжения) должны соответствовать ранее изданным по данному вопросу приказам (распоряжениям).
107. Проекты приказов (распоряжений) до представления их на подпись директору ФСИН России (лицу, исполняющему его обязанности) должны бьггь согласованы с руководителями структурных подразделений, деятельности которых они касаются или которым даются конкретные поручения, начальником управления делами ФСИН России, первым заместителем (заместителями) директора ФСИН России по курируемым направлениям деятельности, а в их отсутствие — должностными лицами, их замещающими.
108. Проекты приказов (распоряжений) ФСИН России по основной деятельности структурными подразделениями, разработчиками проектов, согласовываются (визируются) в указанной последовательности со следующими должностными лицами:
а) руководителями структурных подразделений, деятельности которых они касаются или которым даются конкретные поручения;
б) начальником правового управления ФСИН России;
в) начальником управления делами ФСИН России;
г) первым заместителем (заместителями) директора ФСИН России, к чьей компетенции в соответствии с установленным распределением обязанностей относятся предписания приказа (распоряжения).
109. Проект приказа (распоряжения) согласовывается должностными лицами, перечисленными в подпунктах «а», «в», «г» пункта 108 Инструкции, в срок до трех рабочих дней в зависимости от объема представленного документа.
Согласование проекта приказа (распоряжения) в правовом управлении ФСИН России осуществляется в срок, предусмотренный для проведения правовой экспертизы проекта приказа (распоряжения).
110. Проекты приказов по личному составу ФСИН России готовятся:
структурными подразделениями — о поощрении, о направлении в служебную командировку;
председателем комиссии по проведению служебной проверки, структурным подразделением, проводившим проверку оперативно-служебной, финансово-хозяйственной деятельности либо инициировавшим привлечение к дисциплинарной ответственности, — о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Иные проекты приказов по личному составу готовятся управлением кадров ФСИН России.
111. После внесения на стадии согласования в проект приказа (распоряжения) изменений принципиального характера он подлежит переоформлению и повторному согласованию (визированию).
112. Решение по рассмотрению неурегулированных разногласий по проекту приказа (распоряжения), учету мнений заинтересованных структурных подразделений и достижению компромисса оформляется протоколом разногласий, прилагаемым вместе с неучтенными замечаниями к проекту приказа (распоряжения) при его представлении на подпись.
113. В процессе согласования структурные подразделения, ответственные за его проведение, самостоятельно или совместно с заинтересованными сторонами осуществляют доработку проектов, их обязательное редактирование в управлении делами ФСИН России.
Проекты приказов (распоряжений) представляются на редактирование только исполнителем, компетентным в вопросах, изложенных в проекте приказа (распоряжения).
На представленных проектах приказов (распоряжений) обязательно наличие визы руководителя структурного подразделения, подготовившего проект приказа, и визы работника правового управления ФСИН России, проводившего правовую экспертизу проекта.
Редактор карандашом отмечает погрешности в текстах приказов (распоряжений) и вправе требовать от исполнителей исправления орфографических, пунктуационных и стилистических ошибок, устранения нарушений правил оформления реквизитов, несоответствия проекта приказа (распоряжения) положениям нормативных правовых актов в сфере делопроизводства.
Редактор осуществляет редактирование текста проектов приказов (распоряжений) в срок от одного до пяти рабочих дней в зависимости от количества и объема представленных документов.
Не допускается представление на подпись директору ФСИН России (лицу, исполняющему его обязанности) приказов (распоряжений) без штампа редактора.
Приказы (распоряжения) подписываются только после визы (штампа) работника правового управления ФСИН России (визирует проекты актов, не носящие нормативный характер) и управления делами ФСИН России. Виза (штамп) работника правового управления и управления делами ФСИН России помещается на оборотной стороне каждого листа документа.
114. Приказы (распоряжения) тиражируются исполнителем в строго ограниченном количестве. Дополнительно печатаются или тиражируются в количестве, указанном в разнарядке. До десяти экземпляров включительно расчет делается на документе (на обороте последнего листа), свыше десяти — составляется список на рассылку.
Если приказ (распоряжение) подлежит рассылке в учреждения и органы УИС, то на обороте последнего листа приказа (распоряжения) справа от разнарядки печатаются слова «Дополнительно размножено и разослано____экз.»*.
4.3. Обязательные реквизиты приказов (распоряжений) ФСИН России
115. Приказы (распоряжения) ФСИН России имеют следующий состав реквизитов, их расположение и оформление:
Для оформления приказов (распоряжений) ФСИН России используется бланк установленной формы (приложения № 3, 4). Реквизиты печатаются шрифтом Timies New Roman № 13, 14 без помарок и исправлений.
Совместные приказы с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями (приложение № 7) оформляются на стандартных листах бумаги формата А4 (210 x 297 мм).
Дата приказа (распоряжения), как правило, совпадает с датой подписания и оформляется управлением делами ФСИН России при его регистрации. Приказы (распоряжения), изданные совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, регистрируются с одной (единой) датой последней регистрации приказа (распоряжения).
Дата приказа (распоряжения) ФСИН России оформляется арабскими цифрами словесно-цифровым способом в последовательности: день месяца, месяц, год, например: 14 августа 2009 г.
в) Регистрационный номер.
Регистрационный номер приказа по основной деятельности состоит из его порядкового номера. В приказах по личному составу (прием, перемещение, совмещение, перевод, увольнение; аттестация, повышение квалификации, присвоение званий (чинов) и др.) регистрационный номер дополняется буквенными индексами «лс», о краткосрочных внутрироссийских и зарубежных командировках «км» и др., например: «568-лс», «456-км». В распоряжениях по основной деятельности в регистрационный номер включается буквенный индекс «р», например: «145-р».
Регистрационный номер совместного с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями приказа (распоряжения) состоит из регистрационных номеров каждого федерального органа исполнительной власти, организации, расположенных в порядке их перечисления последовательно через косую черту.
В ФСИН России регистрационные номера приказов (распоряжений) по основной деятельности оформляются управлением делами ФСИН России, приказов по личному составу — управлением кадров ФСИН России.
Заголовок в приказе (распоряжении) ФСИН России отвечает на вопросы о чем? (о ком?), включает его краткое содержание и должен строго соответствовать перечню действий, предписываемых объекту управления в распорядительной части текста.
Шрифт заголовка — полужирный Times New Roman, размер № 13,14. Точка в конце заголовка не ставится. Заголовок, состоящий из двух и более строк, печатается через 1 межстрочный интервал и выравнивается по центру текста.
Об утверждении состава коллегии
УФСИН России по Сахалинской области
В заголовки приказов по личному составу включаются наименование действия, фамилия, инициалы работника, в отношении которых это действие осуществляется, например: «О поощрении Фамилия И.О. и Фамилия И.О.», «О снятии взыскания с Фамилия И.О.». Фамилии и инициалы более трех работников указываются в заголовке обобщенно, например: «О поощрении работников уголовно-исполнительной системы».
Текст приказа (распоряжения) ФСИН России отделяется от заголовка 2-3 межстрочными интервалами, печатается через 1-1,5 межстрочных интервала и выравнивается по левой и правой границам. Первая строка абзаца начинается на расстоянии 12,5 мм от левой границы текстового поля.
Текст, как правило, состоит из двух частей: констатирующей (преамбулы) и распорядительной, юридически связанной с приложениями.
В констатирующей части текста излагаются цели, задачи, факты и события, проблемы, поручения и иные обстоятельства, послужившие основанием для издания приказа (распоряжения). Констатирующая часть начинается устойчивыми формулировками «В связи», «В соответствии», «Во исполнение», «На основании», «В целях».
В констатирующей части приказа (распоряжения), подготовленного на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, указываются наименование вида документа, наименование органа, издавшего документ, дата принятия или утверждения документа, его регистрационный номер, заголовок документа, заключенный в кавычки, а также сведения о его опубликовании в официальных источниках.
Констатирующая часть приказов (распоряжений) завершается распорядительными словами: «приказываю:» — в приказах или «предлагаю:» и «обязываю:» — в распоряжениях, которые печатаются вразрядку строчными буквами. После этих слов ставится двоеточие.
Предписания в пунктах приказа (распоряжения) ФСИН России должны согласовываться в падеже с распорядительным словом:
«приказываю:» и «предлагаю:» — кому? (дат. пад.); «обязываю:» — кого? (род. над.). В совместном с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями приказе (распоряжении) распорядительное слово излагается от первого лица множественного числа: «приказываем:»; «предлагаем:» и «обязываем:»
В приказах по личному составу и в отдельных приказах (распоряжениях) по основной деятельности констатирующая часть может отсутствовать, если предписанные действия не нуждаются в обосновании и разъяснении. В этом случае распорядительные слова исключаются.
Распорядительная часть текста имеет повелительную форму изложения. В ней излагаются предписанные действия с указанием исполнителя и сроков исполнения.
В распорядительной части текста обязательно указываются адресаты предписаний (структурные подразделения, учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, территориальные органы ФСИН России) и/или их руководители (фамилия, инициалы указываются в скобках в именительном падеже или без скобок — в дательном или родительном падеже, когда предписание адресовано конкретному руководителю), затем предписываемое действие (глагол повелительного наклонения).
Если исполнение приказа (распоряжения) предполагает выполнение различных по характеру действий, распорядительная часть по количеству предписаний (их адресатов) делится на пункты, нумеруемые только арабскими цифрами с точкой. Действия однородного характера могут быть перечислены в одном пункте. Каждый пункт может быть подразделен на абзацы, выполняемые со строчной буквы, без дефиса, через точку с запятой.
Наименования структурных подразделений печатаются со строчной буквы. В последнем пункте приказа (распоряжения) по основной деятельности, как правило, указываются должность, специальное звание (классный чин), фамилия и инициалы лица, на которое возлагается контроль за исполнением приказа (распоряжения). Должностное лицо, которому поручается такой контроль, должно обладать достаточными властными полномочиями в отношении адресатов предписаний приказа (распоряжения) в соответствующей сфере деятельности УИС и не может быть одним из этих адресатов.
В конкретных случаях контроль за исполнением приказа (распоряжения) может возлагаться на директора ФСИН России, в этом случае приказ (распоряжение) заканчивается следующей формулировкой последнего пункта: «Контроль за исполнением приказа оставляю за собой».
В текст приказа по основной деятельности не следует включать пункт «Приказ довести до сведения . ». Структурные подразделения (должностные лица) получают копию приказа в соответствии с указателем рассылки, который исполнитель представляет вместе с проектом приказа.
Для полноты изложения вопроса в тексте могут воспроизводиться отдельные положения действующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Такие положения обязательно сопровождаются ссылкой на соответствующий нормативный правовой акт, «В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации . ».
Допускаются ссылки на другие пункты приказа (распоряжения) ФСИН России, а также на ранее изданные нормативные правовые акты, если требуется показать взаимную связь норм и избежать их повторения.
При первом упоминании ранее изданного нормативного правового акта указываются его вид, орган, издавший акт, дата, номер, наименование, сведения об опубликовании в официальных источниках (сведения о государственной регистрации, признании не нуждающимся в государственной регистрации). При ссылке на нормативный правовой акт обязательно упоминается соответствующий пункт (пункты) или другая его часть.
В приказе (распоряжении), изданном с целью изменения или отмены действующих приказов (распоряжений), в том числе и их приложений, должны быть указаны вид, дата, номер, наименование изменяемого или отменяемого приказа (распоряжения) и/или номера отдельных пунктов (абзацев) распорядительной части текста или приложения к приказу (распоряжению). Отмена приказа (распоряжения) или отдельных пунктов распорядительной части текста или приложения к приказу (распоряжению) обозначается формулировкой «Признать утратившим силу. ».
Если изменяемые пункты нет необходимости излагать в новой редакции, их текст достаточно дополнить или сократить, указав: «В пункте 1 приказа . слова «. » исключить, «Абзац второй пункта 1 приказа . дополнить словами «. ».
В случае внесения изменений в действующие нормативные правовые акты в текст не включается пункт об осуществлении контроля.
В заголовках, текстах и приложениях к приказам (распоряжений) ФСИН России допускается цифровой (словесно-цифровой) способ оформления даты, который затем должен использоваться в тексте, например: 03.07.2006 или 3 июля 2006 г.
В тексте не допускается разрыв даты при переносе ее на другую строку.
Приложения в приказе (распоряжении) ФСИН России допускаются только связанные предписаниями распорядительной части текста. Наименование приложения должно совпадать с изложением в распорядительной части. Например: «Утвердить прилагаемое Положение о проведении смотра-конкурса на лучшего начальника караула специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию»; «Внести в приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 19 мая 2005 г. № 368 «Об установлении должностных окладов сотрудникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний» изменения согласно приложению». Несколько приложений нумеруются с указанием знака «№». Например:
Порядок работы (дается полное наименование) (приложение № 1);
Состав (дается полное наименование) (приложение № 2).».
К приказу прилагаются утверждаемые им документы (инструкции, уставы, положения, правила), а также материалы в виде таблиц, образцов, графиков, схем, бланков документов.
В этих случаях текст распорядительной части формулируется следующим образом: «Утвердить и ввести в действие с 1 августа 2001 г. прилагаемую Инструкцию», «Внести изменения в . согласно Перечню (приложение № 1)», «Признать утратившими силу . согласно прилагаемому Перечню».
Значительные по объему приложения к приказу (правила, инструкции, положения) могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки (при этом должна использоваться сквозная нумерация). Нумерация более трех пунктов и подпунктов производится арабскими цифрами (пункты — 1, 2, 3, подпункты — 1.1, 1.1.1, 2.1, 2.2.1). Допускается буквенное обозначение подпунктов — а), б), в).
Нумерация страниц каждого приложения к приказу (распоряжению) ведется раздельно.
При значительном числе приказов (распоряжений), подлежащих признанию утратившими силу или изменению, их перечни даются в приложении к приказу (распоряжению).
При утверждении приказом (распоряжением) состава комиссии, рабочей группы или перечня работников количественный состав которых превышает четыре человека, состав комиссии или перечень работников выносится в приложение, о чем в тексте приказа (распоряжения) делается ссылка. Фамилии членов комиссии, за исключением председателя, заместителя председателя и секретаря, располагаются по алфавиту (приложение № 8).
На лицевой части первого листа приложения в правом верхнем углу помещаются: написанное прописными буквами слово «ПРИЛОЖЕНИЕ» со знаком «№» (при наличии нескольких приложений), затем вид распорядительного документа, его дата и регистрационный номер. Указанный текст центруется относительно самой длинной строки, например:
Приложение № 1
к приказу ФСИН России
от 10.05.2009 г. № 139
При утверждении приказом (распоряжением) только одного приложения слово «ПРИЛОЖЕНИЕ» может быть заменено на слово «УТВЕРЖДЕНО» (УТВЕРЖДЕНА, УТВЕРЖДЕНЫ или УТВЕРЖДЕН, в зависимости от рода и числа утверждаемого приложения), например:
Утверждено
приказом ФСИН России
от 10.05.2009 г. № 139
Приложения к приказу (распоряжению) ФСИН России подписывает (визирует) руководитель структурного подразделения, подготовившего проект. Подпись ставится внизу на обороте последнего листа приложения.
Приложения нумеруются отдельно от самого приказа (распоряжения).
Обязательное внутреннее (визирование) и внешнее согласование приказов (распоряжений) осуществляется до представления их на подпись.
Согласование проекта приказа (распоряжения) осуществляется структурным подразделением, подготовившим соответствующий проект.
Виза внутреннего согласования приказа (распоряжения) помещается на оборотной стороне последней страницы первого экземпляра в верхней части листа и включает фамилию и инициалы, личную подпись согласующего, дату визирования. Фамилии визирующих лиц располагаются одна под другой по иерархии должностей (начиная с вышестоящей) в следующем порядке:
первый заместитель директора ФСИН России, заместители директора ФСИН России (по алфавиту), руководители структурных подразделений (по алфавиту), руководители учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России (по алфавиту), начальник управления делами ФСИН России.
Замечания, особые мнения и дополнения к проекту приказа (распоряжения) ФСИН России оформляются на отдельном листе. В этом случае виза оформляется следующим образом:
Начальник управления кадров ФСИН России
специальное звание Подпись И.О. Фамилия
На обороте последнего листа приказа (распоряжения) ФСИН России ниже фамилий визирующих лиц располагается разнарядка с указанием количества отпечатанных экземпляров, их направления в структурные подразделения, фамилии, инициалов, телефона исполнителя, ставится его подпись. В случае если должностное лицо, визирующее приказ (распоряжение), является его исполнителем, подпись ставится один раз.
Фамилия исполнителя с инициалами и его телефон, включая внутренний, на приказах (распоряжениях) ФСИН России указываются и на лицевой стороне этих документов, и на оборотной в разнарядке. На лицевой стороне слово «Исп.» печатается с прописной буквы.
Внешнее согласование приказа (распоряжения) с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями осуществляется на отдельном для каждого другого федерального органа исполнительной власти, организации листе согласования (приложение № 9).
Согласование приказа (распоряжения) оформляется грифом СОГЛАСОВАНО (без кавычек, прописными буквами) с указанием должности лица, с которым согласован документ (включая наименование организации), специального звания, классного чина (при наличии), расшифровки подписи и даты согласования. Например:
Руководитель Федерального архивного
Подпись И.О. Фамилия
Согласование, оформляемое письмом, протоколом и другим документом, осуществляется следующим образом:
Письмо Российской академии
от 01.01.2003 г. № 15
В этом случае гриф согласования оформляется под реквизитом «Подпись» в левом нижнем поле документа.
Приказы (распоряжения) подписывает директор ФСИН России.
В состав реквизита «Подпись» входят: сокращенное наименование должности директора ФСИН России, специальное звание, личная подпись и ее расшифровка (инициалы и фамилия). Наименование должности и специальное звание печатаются от левой границы текстового поля через 1 межстрочный интервал.
Расшифровка подписи располагается на уровне специального звания с пробелом между инициалами и фамилией. Последняя буква в расшифровке подписи ограничивается правым полем.
В случае отсутствия директора ФСИН России приказ (распоряжение) подписывает должностное лицо, исполняющее его обязанности на основании соответствующего приказа ФСИН России.
При этом к должности директора ФСИН России добавляется сокращение «И.о.», а в расшифровке подписи указываются инициалы и фамилия должностного лица, подписавшего приказ (распоряжение).
Не допускается подпись с предлогом «За» или косой чертой перед наименованием должности.
Не допускается внесение изменений в приказ (распоряжение) после его подписания, без оформления соответствующего акта о внесении изменений.
4.4. Оформление приказов о поощрении
116. Приказ о поощрении работников оформляется следующим образом:
а) в случае поощрения не более трех человек в заголовке приказа указываются их фамилии с инициалами;
б) в тексте фамилии располагаются по алфавиту независимо от занимаемых должностей и печатаются прописными буквами, специальное звание (классный чин) указывается перед фамилией, должность через запятую. Например:
майору внутренней службы (Фамилия, имя, отчество полностью), заместителю начальника УФСИН России по Амурской области.
Классный чин федеральному государственному гражданскому служащему указывается после Ф.И.О, затем должность. Например:
Фамилия, имя, отчество полностью, государственному советнику Российской Федерации 2 класса, главному специалисту-эксперту, управления кадров ФСИН России;
в) учреждения и органы УИС должны именоваться следующим образом:
ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области или ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области.
Текст приказа формулируется следующим образом:
почетным знаком уголовно-исполнительной системы
«За отличие в службе» II степени
2. Выдать денежную премию:
в размере оклада денежного содержания
в размере должностного оклада
в сумме 10 000 рублей
В приказе о поощрении следует указывать статьи экономической классификации, по которым выплачиваются премии.
Выплату премий произвести по подстатье экономической классификации 211 «Заработная плата».
117. Приказ о снятии дисциплинарного взыскания с работников оформляется согласно приложению № 10.
4.5. Положения, правила, инструкции
118. Положения, правила, инструкции утверждаются приложением к приказу (распоряжению).
Документы печатаются на стандартных листах бумаги формата А4 (210 x 297 мм) и состоят из пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему документы могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
Констатирующей частью положения, правил, инструкции служит раздел «Общие положения», в котором указываются основания разработки, основное назначение документа и сфера его распространения, ответственность за нарушение установленных правил и технологий.
В положении систематизированно определяются порядок образования, структура, функции, компетенция, объем прав и обязанностей, организация работы структурных подразделений. Например: «Положение об управлении делами Федеральной службы исполнения наказаний».
Положения обычно регламентируют деятельность конкретных подсистем УИС.
Правила, инструкции регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий работников.
Инструкции содержат нормы, устанавливающие, кем, в каком порядке и какими способами и методами осуществляется тот или иной вид деятельности.
4.6. Гриф утверждения
119. На документах, подлежащих утверждению, гриф утверждения проставляется справа на верхнем поле первого листа документа. При утверждении документа должностным лицом гриф утверждения состоит из слова УТВЕРЖДАЮ (без кавычек, прописными буквами), наименования должности лица, утверждающего документ, специального звания (классного чина), его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения. Например:
Заместитель директора ФСИН России
генерал-майор внутренней службы
Подпись И.О. Фамилия
120. Гриф УТВЕРЖДАЮ может использоваться для придания юридической силы следующим организационно-распорядительным документам:
а) планам, графикам работы, повесткам заседаний, коллегий, комиссий, рабочих групп, совещаний, семинаров, советов;
б) должностным инструкциям сотрудников ФСИН России и должностным регламентам федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России;
в) финансово-хозяйственным документам: сметам, счетам, ведомостям, балансам, отчетам, альбомам учетной документации, актам передачи денежных средств, зданий, помещений, транспортных средств, оргтехники и иного имущества, актам списания имущества, актам ревизий, проверок, инвентаризации;
г) архивным документам: описям дел постоянного и временного (свыше 10 лет) срока хранения и по личному составу, актам передачи архивных дел на постоянное хранение, приема-передачи дел, актам уничтожения документов с истекшими сроками хранения и др.;
д) планам работы структурных подразделений;
е) иным документам по согласованию с директором ФСИН России.
Примерный перечень документов, подлежащих утверждению, приведен в приложении № 11.
Личная подпись должностного лица ФСИН России в грифе утверждения при необходимости может заверяться в управлении делами ФСИН России печатью с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
Финансовые, кадровые и архивные документы оформляются по форме, установленной соответствующими нормативными правовыми актами.
121. Протокол заседания (совещания) — документ информационного характера, предназначенный для фиксации хода рассмотрения вопросов и принятия рещения на заседаниях коллегиальных, совещательных, координационных, экспертных и др. органов, совещаний.
122. Протокол составляется на основании записей, произведенных во время заседания (совещания), представленных тезисов докладов и выступлений, справок, проектов решений и других материалов.
123. Протоколом оформляются решения, принятые на коллегиях ФСИН России, совещаниях под руководством директора ФСИН России, первого заместителя директора ФСИН России, заместителей директора ФСИН России, руководителей структурных подразделений, иных совещаниях (приложение № 12).
124. Протокол заседания (совещания) оформляет секретарь совещания (ответственный за проведение совещания работник) на стандартных листах бумаги формата А4 шрифтом Times New Roman № 14.
125. Протокол имеет следующие реквизиты:
а) вид документа — ПРОТОКОЛ, слово ПРОТОКОЛ печатается от границы верхнего поля прописными буквами вразрядку, полужирным шрифтом размером № 17 и выравнивается по центру;
б) вид заседания (совещания) — отделяется от предыдущего реквизита 2 межстрочными интервалами, печатается полужирным шрифтом через 1 интервал и выравнивается по центру;
в) место проведения заседания (совещания) — указывается (при необходимости), у кого проводится заседание (совещание), выравнивается по центру и отделяется от реквизитов «Дата» и «Регистрационный номер» протокола сплошной линией;
г) дата протокола оформляется словесно-цифровым способом в соответствии с подпунктом «б» пункта 115 Инструкции и печатается через 2 межстрочных интервала после предыдущего реквизита. Датой протокола является дата заседания (совещания);
д) номер протокола печатается арабскими цифрами и состоит из знака «№» и порядкового номера, может включать буквенные индексы. Протоколам присваиваются порядковые номера в пределах календарного года отдельно по каждой группе протоколов; протоколы заседаний коллегии ФСИН России, протоколы совещаний у директора ФСИН России, протоколы совещаний у первого заместителя директора ФСИН России (заместителя директора ФСИН России), протоколы совещаний у руководителей структурных подразделений, протоколы межведомственных совещаний и др.;
Подпись отделяется от текста 3 межстрочными интервалами и включает наименование должности лица, председательствующего на заседании (совещании), его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы и фамилия).
Наименование должности печатается от левой границы текстового поля через 1 межстрочный интервал и центрируется относительно самой длинной строки.
Расшифровка подписи располагается на уровне последней строки наименования должности с пробелом между инициалами и фамилией. Последняя буква в расшифровке подписи ограничивается правым полем.
126. В ФСИН России протоколы могут издаваться в полной, а также в краткой форме, при которой опускается ход обсуждения вопроса и фиксируется только принятое по нему решение.
Текст основной части протокола печатается через 1,5 межстрочных интервала.
126.1. Текст полного протокола, как правило, состоит из двух частей: вводной и основной. В вводной части указываются инициалы, фамилии председателя (председательствующего), секретаря, присутствовавших на заседании (совещание). Если количество присутствующих превышает 15 человек, в вводной части протокола делается ссылка на список, являющийся неотъемлемой частью протокола, например:
Присутствовали: 25 чел. (список прилагается).
Если в заседании (совещании) принимают участие представители других федеральных органов исполнительной власти, организаций, указываются место работы и должность каждого лица. Многострочные наименования должностей присутствующих указываются через 1 межстрочный интервал.
Основная часть протокола состоит из разделов, соответствующих пунктам повестки дня, текст каждого раздела строится по схеме: СЛУШАЛИ — ВЫСТУПИЛИ — ПОСТАНОВИЛИ (РЕШИЛИ).
Основное содержание докладов и выступлений включается в текст протокола или прилагается к нему в виде отдельных материалов; в последнем случае в тексте протокола делается отметка «Текст выступления прилагается». Постановление (решение) в тексте протокола печатается полностью в той формулировке, которая была принята на заседании; при необходимости приводятся итоги голосования: «За — . против — . воздержалось — . »,
Содержание особого мнения, высказанного во время обсуждения, записывается в тексте протокола после соответствующего постановления (решения).
Документы для обсуждения представляются структурными подразделениями, на которые возложена обязанность по их подготовке, не позднее чем за 15 дней до даты, предусмотренной планом работы заседания (совещания) ФСИН России. Справки подписывают руководители структурных подразделений-исполнителей.
Протокол составляется на основании записей, произведенных во время заседания (совещания), а также представленных тезисов докладов и выступлений, справок, проектов решений и др.
126.2. Текст краткого протокола состоит из двух частей: вводной и основной. В вводной части в двух столбцах помещаются: слева — перечень должностей, справа — перечень фамилий, инициалов председательствующего, секретаря и иных лиц, участвовавших в заседании (совещании).
Слово «Присутствовали» печатается от границы левого поля после указания должностей, фамилий и инициалов председателя и секретаря заседания (совещания), подчеркивается, в конце ставится двоеточие, после которого помещаются должности, фамилии и инициалы остальных участников. Наименования должностей могут указываться обобщенно. Многострочные наименования должностей присутствующих указываются через 1 межстрочный интервал.