Досудебное урегулирование хозяйственных споров

Досудебное урегулирование (разрешение) спора. Досудебный порядок урегулирования споров.

Досудебный (претензионный или иной) порядок урегулирования споров представляет собой процедуру, направленную на разрешение спорных вопросов, возникших между сторонами обязательства, до обращения в арбитражный или иной компетентный суд.

Юристы нашей компании обладают большим опытом по досудебному урегулированию разнообразных гражданских и экономических споров. Обращение к нашим юристам значительно увеличит вероятность принятия решения другой стороной спора об удовлетворении Ваших требований на ранней стадии его возникновения (не доводя до суда).

Досудебное урегулирование споров обязательно в случаях:

  • претензионный (или иной досудебный) порядок урегулирования спора предусмотрен действующим законодательством;
  • претензионный (или иной досудебный) порядок урегулирования спора предусмотрен договором сторон.

В этих случаях после того, как сторонами было предпринято досудебное урегулирование спора, он может быть передан на рассмотрение суда с предоставлением документов, подтверждающих соблюдение процедуры. Если досудебный порядок не соблюден, суд может вернуть исковое заявление или оставить его без рассмотрения.

Досудебное урегулирование (разрешение) споров в остальных случаях является необязательным, следовательно для устранения причин конфликта досудебный порядок может быть применен по инициативе любой из сторон обязательства.

Претензионный порядок урегулирования спора фактически означает, что одна сторона (недовольная нарушением обязательства) составляет и направляет (предъявляет) другой стороне обязательства претензию. Сторона, получившая претензию, вправе (в определенных случаях обязана) ответить на претензию в определенный срок.

Иной досудебный порядок урегулирования спора представляет собой процесс, в ходе которого происходит обмен письмами, телеграммами, заявлениями и другими документами, направляются ответы на них, другие согласительные процедуры, которые реализуются в письменной форме.

Примером того, что иной досудебный порядок, с помощью которого можно урегулировать существующий конфликт, предусмотрен законодательством РФ и его соблюдение обязательно является пункт 2 статьи 452 ГК РФ, в котором говорится следующее:

стороной договора, требование о его изменении или расторжении, может быть заявлено в суд только после получения отказа другой стороны на предложение его изменить или расторгнуть либо неполучения ответа в срок, установленный законодательством или договором либо указанный в предложении, а при его отсутствии — в течение 30 дней.

Досудебное урегулирование споров — преимущества по сравнению с урегулированием в судебном порядке:

  • наиболее быстрый;
  • наиболее дешевый;
  • позволяет сохранить, а также поддерживать будущие партнерские отношения.

Досудебное урегулирование (разрешение) спора включает в себя:

— анализ спорной ситуации (производится на основе полученных от клиента документов и информации);

— оценка обстоятельств, имеющих значение для выработки позиции в споре в интересах клиента;

— оценка количества и качества имеющихся доказательств;

— оценка необходимости в дополнительных доказательствах, оказание содействия в их поиске и формировании;

— подбор норм законодательства, подтверждающих правомерность Вашей позиции в споре;

— оценка перспективы досудебного разрешения спора и в судебном порядке, определение правовой позиции;

— составление, оформление претензии и направление ее в адрес лица, нарушившего Ваши права и законные интересы.

Если Вы являетесь стороной в споре, получившей претензию, наши юристы окажут услуги по составлению, оформлению и направлению юридически обоснованного ответа на претензию с учетом возможного судебного разбирательства.

Составление претензии преимущественно осуществляется в течение 1-2 рабочих дней после получения нашими юристами копий всех имеющихся у Вас документов и информации о предмете спора, по которому предстоит досудебное разбирательство. Ответ на претензию подготавливается аналогичным образом.

Переговоры на стадии досудебного урегулирования споров

В разнообразных гражданских и экономических правоотношениях в случае возникновения споров и разногласий переговоры являются одной из самых важных составляющих, с помощью которой можно успешно урегулировать споры в досудебном порядке.

Привлечение юристов нашей компании, обладающих большим опытом по досудебному урегулированию споров, к переговорам на стороне клиента в большинстве случаев способно убедить сторону, которая нарушает или не выполняет свои обязательства в некорректности, а порой и незаконности ее действий или бездействия и урегулировать спор не доводя до суда.

Если Вы являетесь стороной в споре, к которой предъявлены требования о нарушении или невыполнении обязательств, наши юристы, соблюдая досудебный порядок, в процессе переговоров с заявителем требований приложат все усилия для поиска компромиссного варианта, с целью максимально возможного снижения Ваших издержек и сохранения деловой репутации.

Досудебное урегулирование спора — стоимость услуг:

Вопрос: Как изменился порядок досудебного урегулирования хозяйственных споров? (журнал «Практический бухгалтерский учет», N 9, сентябрь 2017 г.)

Как изменился порядок досудебного урегулирования хозяйственных споров?

Журнал «Практический бухгалтерский учет», N 9, сентябрь 2017 г., с. 73.

Федеральный закон от 01.07.17 N 147-ФЗ, в частности, ввёл новые требования относительно претензионного порядка. Согласно новой редакции статьи 4 АПК РФ все гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров или сделок вследствие неосновательного обогащения, подлежат досудебному урегулированию. И в суд они могут быть переданы только по истечении 30 дней с момента направления претензии оппоненту. Остальные корпоративные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда сразу. Досудебный порядок урегулирования спора необходимо соблюдать только в том случае, если он установлен федеральным законом или договором.

Теперь не требуют досудебного урегулирования дела:

— по спорам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;

— все дела приказного производства;

— связанные с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов;

— при обращении в арбитраж прокурора, госорганов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту публичных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правообладателю более не потребуется предъявлять претензии нарушителям до того, как он заявит в суд о признании за ним исключительного права, об изъятии материального носителя или уничтожении орудий, оборудования или иных средств, используемых для совершения нарушения исключительных прав (ст. 1252 ГК РФ в новой редакции). Досудебный порядок урегулирования таких споров сохранён для случаев, когда правообладатель заявляет требования о возмещении убытков или выплате компенсации к хозяйствующим субъектам — фирмам и ПБОЮЛам.

1 сентября 2017 г.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Журнал «Практический бухгалтерский учет»

ООО Издательский дом «Бухгалтерия и банки»

Издание зарегистрировано в Министерстве по печати, телерадиовещанию и средствам массовой коммуникации РФ ПИ N 77-11140

Досудебный порядок урегулирования споров

Одной из разновидностей досудебного порядка является претензионный порядок, предусмотренный законом для некоторых категорий хозяйственных споров.

Претензия (от лат. praetensio — притязание, требование) — это требование кредитора к должнику об уплате долга, возмещении убытков, уплате штрафа, устранении недостатков поставленной продукции, проданной вещи, выполненной работы. Претензия предъявляется в письменной форме и подписывается руководителем либо гражданином-предпринимателем. В претензии указываются: —

сумма претензии и обоснованный ее расчет, если претензия подлежит денежной оценке;

обстоятельства, на которых основываются требования, и доказательства, подтверждающие их, со ссылкой на соответствующее законодательство; —

перечень прилагаемых к претензии документов и других доказательств;

— иные сведения, необходимые для урегулирования споров. Претензия отправляется заказным или ценным письмом, по

телеграфу, телетайпу, факсу, электронной почте или с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование ее отправления, либо вручается под расписку. К претензии прилагаются подлинные документы, подтверждающие предъявленные заявителем требования, или надлежаще заверенные копии либо выписки из них, если эти документы отсутствуют у другой стороны. Претензия рассматривается в течение 30 дней со дня получения, если иной срок не установлен соглашением сторон или международными договорами.

В ответе на претензию указываются: —

при полном или частичном удовлетворении претензии — признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисление этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке; —

при полном или частичном отказе в удовлетворении претензии — мотивы отказа со ссылкой на действующее законодательство и доказательства, обосновывающие отказ; —

перечень прилагаемых к ответу на претензию документов, других доказательств.

Ответ на претензию отправляется заказным или ценным письмом, по телетайпу, телеграфу, факсу, электронной почте, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование отправление ответа на претензию, либо вручается под расписку.

Претензионный порядок урегулирования споров может быть предусмотрен и самими сторонами в договоре, хотя бы по закону он и не требовался.

Если для конкретного спора законом или договором установлен досудебный порядок, в том числе претензионный, к исковому заявлению, подаваемому в суд, обязательно должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение истцом этого порядка.

Вопросы и задания

1. Дайте определение понятия «экономические споры». Сформулируйте причины, по которым могут возникать эти споры.

2. Составьте схему «Виды экономических споров». 3.

Какие экономические споры подведомственны арбитражному суду? 4.

Опишите систему арбитражных судов Российской Федерации. 5.

Дайте определение понятия «арбитражный процесс». Перечислите его стадии. 6.

Кто может быть субъектом споров, разрешаемых арбитражными судами? 7.

Как происходит возбуждение дела в арбитражном суде? Назовите срок рассмотрения арбитражных дел. 8.

Опишите процесс производства в апелляционной инстанции. 9.

Опишите процесс производства в кассационной инстанции.

Это интересно:  Льготы детям сиротам пособия

Опишите процесс производства в порядке надзора. 11.

Опишите стадию исполнительного производства. 12.

Какой суд называют третейским? Как создаются третейские суды? 13.

Опишите процедуру рассмотрения дела в третейском суде.

Досудебное урегулирование споров (медиация)

Согласно ст. 5 ХПК Украины стороны применяют меры досудебного урегулиро- вания хозяйственного спора по договоре- нности между собой. Порядок досудебного урегулирования споров определяется Хозяйс- твенным процессуальным кодексом Украины, если иной порядок не установлен действующим на территории Украины законодательством, которое регулирует конкретный вид хозяйственных отношений.

Законодательная база:
Хозяйственный процессуальный кодекс Украины.

Порядок досудебного урегулирования хозяйственных споров не распространяется на споры о:

  • Признание договоров недействительными.
  • Признание недействительными актов государственных и других органов, предприятий и организаций, которые не отвечают законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы предприятий и организаций.
  • Взыскание задолженности по опротестованным векселями.
  • Взыскание штрафов Национальным банком Украины с банков и других финансово-кредитных учреждений.
  • Обращение взыскания на заложенное имущество.

Досудебное урегулирование представляет собой решение спорных ситуаций, возникающих между сторонами, самостоятельно на основе принципов взаимопонимания, сотрудничества и взаимных уступок, что поможет сэкономить как время, так и деньги. При этом досудебная процедура урегулирования спора, не должна превращаться в формальное соблюдение договорного претензионного порядка. Необходимо прилагать реальные усилия для решения проблемы в кратчайшие сроки.

Как показывает практика, невыполнение договорных обязательств контрагентами не всегда связано с их непорядочностью. Часто в крупных компаниях, или же при отсутствии правильного менеджмента, в связи с «распылением» контрагентов, выполнить свои обязательства просто забывают. В подобных случаях претензия — это тот инструмент, с помощью которого, цивилизованным способом можно «напомнить» о невыполненных обязательствах. Нередко контрагент, получив правильно составленную и аргументированную претензию, выполняет свои обязательства. В случае если претензия признана, а средства не поступают, Вы теряете время и дополнительные средства, размер которых в суде вы можете и не доказать.

Преимущества:

  • При досудебном урегулирования спора нет необходимости платить судебный сбор, в случае необходимости и расходы на проведение экспертизы. К тому же по результатам рассмотрения дела в суде возможна оплата первоначальной суммы, например, штрафа, определяемого договором или решением контролирующего органа.
  • Решение спора во внесудебном порядке осуществляется гораздо оперативнее, по взаимному желанию сторон. Тогда как судебное производство сдерживается определенными процессуальными действиями.
  • Стороны свободны в выборе удобного времени и места для обсуждения и нахождения консенсуса. Более того, все может быть решенным с помощью телефонной связи, Интернета, факса и т.д.

Недостатки:

  • Отсутствие возможности получения акта преюдиционного характера: постановления или решения суда, в которых непосредственно устанавливаются факты, имевшие место при возникновении определенных правоотношений, например, договорных, и, соответственно, дается юридическая оценка совершенным действиям (резолютивная часть решения).

Итак, в контексте хозяйственного судопроизводства досудебное урегулирование спора имеет как преимущества, так и недостатки. Вопрос о том, обращаться в суд, или применять претензионный порядок, решать только Вам. Этого права Вас никто не лишит.

*Цена за оказанные услуги зависит от сложности дела и срочности их предоставления.

Досудебный порядок урегулирования споров (Л. Сомов, «Финансовая газета», N 9, 11, февраль, март 2004 г.)

Досудебный порядок урегулирования споров

Под досудебным порядком урегулирования споров принято понимать закрепление в договоре или законе условий о направлении претензии или иного письменного уведомления одной из спорящих сторон другой стороне, а также установление сроков для ответа и других условий, позволяющих разрешить спор без обращения в судебные инстанции. Особенности досудебного урегулирования связаны с характером споров. Трудовые споры — это споры между работодателем и работником. Налоговые споры — между налоговыми органами и налогоплательщиком. Хозяйственные споры — между двумя хозяйствующими субъектами. В рамках защиты прав потребителей рассматриваются споры между продавцом и покупателем.

Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) выделяет два основных вида трудовых споров — индивидуальные трудовые споры и коллективные.

Индивидуальный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Таким органом может быть суд или специальная комиссия по трудовым спорам. Именно рассмотрение спора в такой комиссии и является досудебным вариантом урегулирования спора.

В соответствии со ст.384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам (далее — комиссия) образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации. По решению общего собрания работников комиссии могут быть образованы в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основаниях, что и комиссии по трудовым спорам организации. В комиссиях структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений. Комиссия организации имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется работодателем. Комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии.

В соответствии со ст.385 ТК РФ комиссия является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих в организациях. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Работник может обратиться в комиссию в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия может его восстановить и разрешить спор по существу.

Заявление работника, поступившее в комиссию, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение 10 календарных дней со дня подачи работником заявления. Спор должен рассматриваться в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника или его представителя на заседание комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно. Комиссия имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии руководитель организации обязан в установленный срок представлять ей необходимые документы. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

На заседании комиссии ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии. Решение принимается тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

В решении комиссии указываются:

наименование организации (подразделения), фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;

даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;

существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

Надлежаще заверенные копии решения комиссии вручаются работнику и руководителю организации в течение трех дней со дня принятия решения, которое подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения в установленный срок работнику комиссией выдается удостоверение, являющееся исполнительным документом. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии в исполнение в принудительном порядке. В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией в десятидневный срок, то работник вправе перенести его рассмотрение в суд. Решение комиссии может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока суд может восстановить этот срок и рассмотреть индивидуальный трудовой спор по существу.

Коллективный трудовой спор также может быть урегулирован в досудебном порядке. Отличие коллективного трудового спора от индивидуального заключается в том, что одной из спорящих сторон в коллективном споре выступают все или часть работников организации, профессиональный союз или другое объединение работников. Порядок досудебного разрешения таких споров во многом схож с порядком разрешения индивидуальных споров.

В соответствии со ст.401 ТК РФ порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Все эти этапы являются досудебными, в том числе и трудовой арбитраж, так как он не представляет собой судебную инстанцию в полном смысле этого слова. ТК РФ указывает на то, что рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. Это тот случай, когда досудебного урегулирования спора избежать нельзя, даже если конфликтующие стороны не склонны к такому решению. Если же в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора соглашения не достигли, то спор может быть рассмотрен с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент после начала этого спора вправе обратиться в службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора (далее — служба). Служба — система государственных органов (подразделений), формируемых в составе федерального органа исполнительной власти по труду, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предназначенная для содействия в разрешении коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них.

Это интересно:  Оформить праздник воздушными шарами

Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, служба обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Решение о создании комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе. Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе. Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии. Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о ее создании (указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом). Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

Если примирительной комиссии не удалось разрешить спор, то после составления примирительной комиссией протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться в службу за рекомендацией кандидатуры посредника. Если в течение трех рабочих дней стороны коллективного трудового спора не достигли соглашения относительно кандидатуры посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с участием посредника. Посредник имеет право запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий. Если и посредник не смог повлиять на примирение сторон, то в разрешении спора может принять участие трудовой арбитраж, представляющий собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений.

Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и службой в срок не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником. Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и указанной службы. Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передаются сторонам этого спора в письменной форме.

Налоговые споры входят в систему не гражданских и не трудовых отношений, а отношений публичных, одной из сторон которых является государство.

Налоговые споры между налогоплательщиками и налоговыми органами в современной арбитражной практике встречаются часто. Инициаторами таких споров могут быть как первые, так и вторые. Налоговые органы обращаются в суды с исками о взыскании с налогоплательщика налоговых санкций за нарушение законодательства о налогах и сборах, а налогоплательщики, не согласные с решениями или действиями представителей налоговых инспекций, подают иски обжалования. При этом многие вопросы и спорные ситуации между ними могут быть разрешены и в досудебном порядке, что предусмотрено российским законодательством. В ряде случаев такой порядок является обязательным.

В соответствии со ст.104 НК РФ до обращения с иском в суд налоговый орган обязан предложить налогоплательщику (иному лицу) добровольно уплатить сумму налоговой санкции, направив требование или иной документ по всем известным ему адресам налогоплательщика (иного лица). В противном случае не будет достигнута цель, обозначенная законодателем, — возможность разрешения спора о наложении налоговой санкции без обращения в суд. Если налоговый орган не исполнит свою обязанность, то в дальнейшем судебном разбирательстве это даст основание суду отказать налоговому органу в рассмотрении иска. В соответствии со ст.148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Если в рассмотренной ситуации инициатором спора является налогоплательщик, то у него есть право на обжалование актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц, если по мнению налогоплательщика или налогового агента такие акты, действия или бездействие нарушают их права (ст.137 НК РФ). При толковании ст.137 и 138 НК РФ следует принимать во внимание то, что под актом в данном случае понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика. При подаче жалобы об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц налоговых органов заявитель вправе указать как конкретное должностное лицо налогового органа, так и сам налоговый орган (п.49 постановления пленума ВАС РФ от 28.02.01 г. N 5).

В качестве досудебного порядка урегулирования спора, инициированного налогоплательщиком, НК РФ предусматривает возможность налогоплательщика обжаловать акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу). Данным правом налогоплательщик сможет воспользоваться, например, в ситуации, когда, по мнению налогоплательщика, участие специалиста в действиях по осуществлению налогового контроля необходимо, а налоговым органом решение о привлечении специалиста принято не было.

Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд. Однако в данном случае в отличие от случая, когда спор был инициирован налоговым органом, досудебный порядок урегулирования спора не является обязательным. Это означает, что, если налогоплательщик не предпринял попытки урегулировать спор в досудебном порядке, суд на этом основании не может отказать ему в рассмотрении иска.

Жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица подается соответственно в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа. По общему правилу срок подачи такой жалобы составляет три месяца со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав.

Напомним, что порядок исчисления сроков установлен ст.6.1 НК РФ. Так, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Течение срока, исчисляемого годами, месяцами, неделями или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. В случаях когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст.6.1 НК РФ срок подачи жалобы не считается пропущенным в случае отправления жалобы по почте до истечения указанного срока независимо от того, что в налоговый орган данный документ поступил по истечении указанного срока. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом. Таким образом, лицо, подающее жалобу с нарушением срока обжалования, должно письменно ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, указав основания, позволяющие, по мнению заявителя, продлить срок (болезнь налогоплательщика, отсутствие или временная нетрудоспособность должностных лиц организации, компетентных в вопросах, поднимаемых в жалобе, обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых нарушен срок, и т.п.). К ходатайству в случае необходимости следует приложить документы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Жалоба подается в письменной форме соответствующему налоговому органу или должностному лицу. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы. К доказательствам можно отнести любые документы, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения жалобы, и подтверждающие позицию заявителя, в частности первичные учетные документы, бухгалтерская и статистическая отчетность, приказы и распоряжения руководителя организации и т.п. Лицо, подающее жалобу в налоговый орган, обязано составить ее на русском языке. В случае приложения к ней документов на иностранном языке к данным документам обязательно прикладывается их заверенный перевод.

Лицо, подавшее жалобу в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу, до принятия решения по этой жалобе может ее отозвать на основании письменного заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу. Жалоба налогоплательщика рассматривается вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) в срок не позднее одного месяца со дня ее получения.

По итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе:

оставить жалобу без удовлетворения;

отменить акт налогового органа и назначить дополнительную проверку;

отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении;

Это интересно:  Подоходный налог более миллиона

изменить решение или вынести новое.

По итогам рассмотрения жалобы на действия или бездействие должностных лиц налоговых органов вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе вынести решение по существу. Решение налогового органа (должностного лица) по жалобе принимается в течение месяца. О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу.

Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия. Однако, если налоговый орган (должностное лицо),рассматривающий жалобу, имеет достаточные основания полагать, что обжалуемые акт или действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, указанный налоговый орган вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых акта или действия. Решение о приостановлении исполнения акта (действия) принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт, либо вышестоящим налоговым органом.

В заключение можно отметить, что существующий порядок обжалования акта налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) достаточно удобен для налогоплательщика: он прост, оперативен, не требует финансовых затрат (уплаты государственной пошлины). Воспользовавшись предоставленным правом обжалования, налогоплательщик сможет определить позицию вышестоящего налогового органа, что при отрицательном результате позволит ему основательно подготовиться к судебному рассмотрению.

В коммерческих отношениях, которые оформляются, как правило, договорами гражданско-правового характера, досудебное урегулирование спора используется весьма часто, хотя в большинстве случаев и не является обязательным (такой порядок принято называть претензионным). Чаще всего претензионный порядок урегулирования споров используется в сделках купли-продажи, аренды и т.д., т.е. там, где одна сторона сделки за определенную плату передает другой стороне какое-либо имущество (оказывает услугу или выполняет работу). Иногда такой порядок решения спора предусмотрен законом, но чаще отражается в договоре.

ГК РФ обязательный досудебный порядок решения спора предусмотрен при расторжении договора аренды. Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, то арендодатель, перед тем как обратиться в суд, обязан направить арендатору предложение расторгнуть договор, а также письменное предупреждение о необходимости исполнения обязанности в разумный срок (ст.452 ГК РФ).

В зависимости от характера хозяйственного спора возможны различные варианты и правила его досудебного урегулирования. Однако существуют общие принципы претензионного порядка урегулирования таких споров. Так, при претензионном порядке урегулирования споров кредитор обязан предъявить к должнику требование (претензию) об исполнении лежащей на нем обязанности, а должник должен дать ответ на это требование. Претензия оформляется как документ, составленный по определенной форме, если таковая предусмотрена законом или договором, а если нет, то форма может быть произвольной. Как правило, хозяйствующие субъекты сами устанавливают форму претензии. В настоящее время нет единых требований к оформлению такого документа однако для ориентира можно порекомендовать, на наш взгляд, воспользоваться требованиями, изложенными в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 24.06.92 г. N 3116-1 «Об утверждении положения о претензионном порядке урегулирования споров», которое в настоящее время отменено.

Покажем, как можно грамотно оформить претензию.

Претензия должна быть составлена в письменной форме, ее должен подписать руководитель организации или иное лицо, на то уполномоченное учредительными документами организации. Если в качестве предъявителя претензии выступает индивидуальный предприниматель, то он подписывает ее лично.

В претензии необходимо указать:

сумму претензии и обоснованный ее расчет, если претензия подлежит денежной оценке;

обстоятельства, на которых основываются требования и доказательства, подтверждающие их, со ссылкой на соответствующее законодательство или положения договора;

перечень прилагаемых к претензии документов и других доказательств;

иные сведения, необходимые для урегулирования спора.

Если к претензии прилагаются какие-то документы, подтверждающие предъявленные заявителем требования, то это могут быть как подлинники, так и заверенные в установленной форме копии. Можно приложить не полностью документ, а выписку из него. Отправить претензию контрагенту можно любым способом: заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование ее отправления. Главное, чтобы был зафиксирован факт направления претензии. Срок рассмотрения претензии может быть предусмотрен законом или договором. Тот, к кому была предъявлена претензия, обязан сообщить заявителю о результатах рассмотрения претензии в необходимый срок. Если к претензии не приложены документы, необходимые для ее рассмотрения, то они запрашиваются у заявителя претензии с указанием срока представления. При неполучении затребованных документов к указанному сроку претензия рассматривается на основании имеющихся документов.

Ответ на претензию дается в письменной форме и подписывается руководителем или заместителем руководителя организации, гражданином-предпринимателем. В ответе на претензию указываются:

при полном или частичном удовлетворении претензии — признанная сумма, номер и дата платежного поручения на перечисление этой суммы или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке;

при полном или частичном отказе в удовлетворении претензии — мотивы отказа со ссылкой на соответствующее законодательство и доказательства, обосновывающие отказ; перечень прилагаемых к ответу на претензию документов, других доказательств.

При удовлетворении претензии, подлежащей денежной оценке, к ответу на претензию прилагается поручение банку на перечисление денежных средств с отметкой об исполнении (принятии к исполнению). При полном или частичном отказе в удовлетворении претензии заявителю должны быть возвращены подлинные документы, которые были приложены к претензии, также направлены документы, обосновывающие отказ, если их нет у заявителя претензии.

Ответ на претензию отправляется заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование отправления ответа на претензию, либо вручается под расписку.

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучении в срок ответа на претензию заявитель вправе предъявить иск в арбитражный суд. Нам представляется, что при заключении того или иного гражданско-правового договора одним из пунктов этого договора следует предусмотреть досудебный порядок урегулирования спора, если таковой возникнет. Если в договоре указано, что претензионный порядок урегулирования спора является обязательным, то без его соблюдения нельзя сразу обратиться в суд. Целесообразно также достаточно подробно описать сам порядок.

Приведем пример — выдержку из договора поставки.

7. Порядок урегулирования споров

7.1. По спорам, возникшим в процессе исполнения настоящего Договора по вопросам недостачи, качества, утраты отгруженной продукции, а также по уплате стоимости продукции или штрафов, обязателен досудебный (претензионный) порядок урегулирования.

7.2. Сторона, которой предъявлена претензия, обязана в 10-дневный срок со дня получения рассмотреть ее и дать мотивированный ответ.

При полном или частичном удовлетворении претензии Сторона обязана приложить к ответу на нее платежное поручение с отметкой банка о перечислении признанной суммы.

7.3. В случае поступления от Покупателя оформленного Договора с протоколом разногласий Поставщик в течение 10 (десяти) дней согласовывает возникшие разногласия с Покупателем. При отсутствии согласия Сторон по любым пунктам Договора он считается незаключенным.

7.4. Все споры, разногласия или требования, касающиеся настоящего Договора или в связи с ним, в том числе и касающиеся его исполнения, изменения, нарушения, расторжения или недействительности, если они не урегулированы в досудебном порядке, предусмотренном п.7.1 настоящего Договора, подлежат разрешению в областном арбитражном суде.

Споры между потребителем и продавцом

Внесудебный (претензионный) порядок урегулирования данных споров состоит в том, что потребитель может предъявить требования о защите своего права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд. Досудебный порядок рассмотрения требований предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия. Он позволяет быстро восстановить нарушенное право и избежать судебных расходов. В Законе «О защите прав потребителей» (в ред. от 9.01.96 г. N 2-ФЗ, с изменениями от 30.12.01 г.) предусмотрена ответственность за добровольный отказ удовлетворения обоснованных требований потребителя. В соответствии с п.6 ст.13 этого Закона суд при удовлетворении требований потребителя, установленных Законом, вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа (в размере цены иска) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя. Этот штраф взыскивается в доход государственного бюджета. Таким образом, добровольное удовлетворение претензионных требований — обязанность продавца.

Если в купленном товаре обнаружилась неисправность, то необходимо известить вторую сторону о случившемся. Для этого необходимо написать претензию в двух экземплярах. В ней должны быть даны: полное наименование торгового предприятия и его юридический адрес; фамилия, имя, отчество (полностью) и домашний адрес потребителя; кратко описаны дефекты товара; сформулированы требования потребителя (устранить неисправность, расторгнуть договор купли-продажи и т.д.). К претензии следует приложить копии документов, подтверждающих приобретение товара именно в данном торговом предприятии. Один экземпляр претензии передается продавцу, а на втором продавец делает отметку о получении заявления потребителя. Получив претензию, продавец (исполнитель, изготовитель) должен известить потребителя о своих намерениях (обязательно в письменной форме). Если ответ продавца не устраивает потребителя, то он, еще раз оценив правомерность своих требований, имеет право обратиться в суд.

«Финансовая газета», N 9, 11, февраль, март 2004 г.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Газета «Финансовая газета»

Учредители: Министерство Финансов Российской Федерации, Главная редакция международного журнала «Проблемы теории и практики управления»

Газета зарегистрирована в Госкомпечати СССР 9 августа 1990 г.

Регистрационное свидетельство N 48

Издается с июля 1991 г.

Индексы 50146, 32232

Адрес редакции: г. Москва, ул. Ткацкая, д. 5, стр. 3